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| 首善新广州赢得城市发展主动权 |
2008.04.28 |
牛凤瑞 中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任，中国城市经济学会副会长，北京市“十一五”专家咨询委员会委员。
倪鹏飞 中国社会科学院城市与房地产经济研究室主任，中国社会科学院《中国城市竞争力报告》研究组组长和主编，中国城市发展学会副秘书长，中国若干城市政府经济顾问。 编者按：中共中央政治局委员、省委书记汪洋对于广州“首善之区”的新定位，无疑为广州这个中心城市在新的历史起点上推进城市化发展确立了新目标，指出了新路径，提供了新动力，赢得了主动权。“首善之区”这一新提法不仅在南粤大地引起强烈反响，而且引起远在千里之外北京专家的高度关注。 本报今日起推出“透视广州新定位·高端访谈”系列报道，以期借助知名专家学者的思考、认知和智慧，为广州加快“首善之区”建设提供有益的思路和建议。 文/图：本报记者田小平、柳建云、赵琳琳、徐锋 汪洋书记日前视察广州时提出，广州应努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。如何在世界第三次城市化浪潮的趋势下，在珠三角乃至广东发展的格局中理解“首善之区”？“首善之区”这一新定位将如何影响广州未来的发展？广州应从哪些方面突破来加快“首善之区”建设？就此问题，记者采访了中国社会科学院长期从事城市发展研究的专家牛凤瑞和倪鹏飞。 以世界眼光树立广州发展新标杆 “过去谈论广州发展，更多集中在经济、产业及功能定位上，而‘首善之区’的提法，则是在审视世界第三次城市化浪潮，总结珠三角城市群发展的经验得失，分析广州中心城市综合实力和功能提升面临的挑战基础上，对广州的发展方位提出了更明确、更高的要求。”倪鹏飞表示，汪洋书记对广州新定位的思考深入、研究透彻、论述严谨，这说明他是从战略层面来布局广州和珠三角城市群未来的发展。这个极具前瞻性的新提法，同样也引起了中国社科院有关研究机构的高度关注，并正着手对此进行专项研究。 概而言之，“首善之区”可以用“一个定位，两个支撑”来概括。“一个定位”是指广州作为基础雄厚、条件优越的省会城市，有能力、也理应成为广东第一和广东最好，为全省发展做出表率；“两个支撑”就是建立现代产业体系和建设宜居城市，这是如何达到“首善”的基本指向。 倪鹏飞分析说，一方面，现在的思路是要将现代产业经济作为中心城市发展的重中之重，尤其强调要从加快形成以服务经济为主体的产业结构，从大力提高自主创新能力和大力发展高新技术产业等方面进行突破，最终形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系，为广州成为“首善之区”奠定重要基础，进而辐射和带动周边城市，推动珠三角城市群发展。另一方面，特别强调城市化发展要以人为本，要全面、协调、可持续，要有亲和力和凝聚力。这说明“宜居”不仅要有好的居住环境，还包括要有人文关怀，社会秩序井然，政府廉洁高效，民主法制健全等。广州率先做到这两方面，无疑将达到城市现代化发展的一个全新境界。 牛凤瑞则表示，从“小珠三角”的概念来看，广州作为中心城市是不争的事实，因为广州在历史上就是“小珠三角”的政治、经济、文化中心和交通枢纽；从“大珠三角”的范围来看，虽然有一个与香港“竞合”发展的问题，但广州作为岭南文化的“心脏地带”和根基所在，其“首城”的实质无论如何都是没法改变的。因为这种地位是历史形成的，从这个意义上来说，广州成为全省的“首善之区”，有其历史延续性和必然性。 为城市间协同发展提供创新之源 汪洋书记在提出广州新定位时，特别强调“要打破行政区域的束缚，跳出广州去谋划发展广州。要把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，打造大规模、高能量、紧密联系的珠三角城市群”。对此倪鹏飞认为，汪洋书记对广州及珠三角协同发展的思路清晰，很有国际视野和前瞻思维。具体而言，就是要打破狭隘的地域观念，改变“就城市论城市”的思维定势，让广州和珠三角其他城市改变单兵作战模式，加强城际分工，推进区域合作。这一思路无疑给珠三角城市间的协同发展，在制度层面提供了创新之源。 倪鹏飞还强调说，过去中国城市发展都谈合作，但在实际操作中往往都缺乏全局观念。大家都想通过合作得到好处，但又都不想付出更多，致使具体落实很难有大的、实质性的突破。这就需要建立一个讨价还价的机制，还要有一个政策补偿机制。最理想的结果是，大家通过讨价还价协商，求得一个综合平衡。广州在面向珠三角、面向全国、面向世界的维度找坐标点时，也要注意克服局部利益得失的顾虑，充分利用好各自的比较优势。 牛凤瑞也认为，随着中国土地、财税等体制的改革，各个城市都有自己相对独立的利益，在发展和竞争中都想追求自身利益最大化，这样地方领导才能出政绩。但有时过分强调自身利益，反而会伤及自身利益。把珠三角作为一个整体进行规划，可以更好地从宏观层面统筹协调不同城市之间的利益，有利促进城市群整体更好、更快地发展。城市本身是一个交换系统，必须与外部进行人流、物流、资金流、信息流等方面的交换。要在与外部区域交换中发挥比较优势，就必须要有较强的吸附力和辐射力。这对于一个中心城市而言，尤为关键。广州作为珠三角的中心城市，其与周边城市的互动模式，应该以市场为纽带，以资源配置能力为先导，以增强集聚辐射功能为目的。而现在由于我们的一些制度性因素，如户籍、财政、社保等无法实现异地共享，都在很大程度上阻碍着生产要素的顺畅流动，制约着“市际”间的良性互动。 首善城市一定要发挥好主导作用 在珠三角城市群的坐标体系中，广州如何才能更好地协调好与周边城市的关系，实现珠三角“同城”发展呢？牛凤瑞认为，珠三角有个很好的条件，就是包括广州在内的许多城市，都同属一个省份管辖，这在宏观协调上要比“长三角”和“京津唐”地区容易些，而且成本也比较低。在解决“市际”关系上，可从三个方面寻求突破： 首先，可以从统一规划建设交通、通讯、水源、环保等基础设施入手，来打破区域边界壁垒。以“广佛都市圈”为例，新白云机场已吸引大批佛山市民到那里乘机转机，两城间的轨道交通已经开始建设，这不仅在空间上大大缩短了两地的距离，还拉近了两地市民的心理距离。对于一些涉及民生的公共服务领域，也应在整合之列，如可让广佛间的通讯联系实现同城化，以同一区号连接；各个领域的行业资质认证可考虑互相承认等等。未来建议广州在珠三角水域环境治理、灰霾大气治理、基础设施投资建设等方面，拿出更大的气魄来，创造与周边城市共生、共荣、共赢的局面。其次，目前一些城市间的竞争更多是相互不服气及地方保护主义造成的，这与我们的领导考核和升迁体制有一定关系。这就需要对地方政府掌控公共资源的能力和权限，进行强有力的约束和监督，来避免一些重复建设。再者，在解决城市间的“恶性竞争”方面，需要更多地通过市场力量，而不是行政力量来完成。但这反过来又对我们的领导考核体制提出了更高的要求。 当然，一个城市群中区域间的竞争和博弈也是很正常的事，关键是首善城市一定要发挥好主导作用。 观点摘要 广州作为珠三角的中心城市，其与周边城市的互动模式，应该以市场为纽带，以资源配置能力为先导，以增强集聚辐射功能为目的。 一个城市群中区域间的竞争是很正常的事，关键是首善城市一定要发挥好主导作用。 观点摘要 “两个支撑”就是建立现代产业体系和建设宜居城市，这是如何达到“首善”的基本指向。 这说明“宜居”不仅要有好的居住环境，还包括要有人文关怀，社会秩序井然，政府廉洁高效，民主法制健全等。 来源：广州日报 |
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