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| 珠三角“人少案多” 代表建议：让法官多干几年 |
2008.03.11 |
核心提示 珠三角法院法官闹“荒”，法院人均办案都在100件以上，最高的达500件，这是全国人大代表、广东省高级人民法院院长郑鄂昨天透露的。贺优琳代表称，有的法院甚至远赴省外借法官来办案……“人少案多”是全国司法界面临的共同难题，而在人口密集度较高、外来人口数量居全国之首的珠三角地区，这一矛盾更为尖锐。因此有关话题年年在提，年年都成为关注焦点。对此，全国人大代表孔令人建议，按照司法规律推迟法官任职年龄，实行弹性退休制，缓解“法官荒”。 “法官荒” 最“牛”法官年办案500件 广东不少法院正面临着人少案多的窘境。广东省高院院长郑鄂表示，全省大约80%左右的案件数都集中在珠江三角洲地区，呈现出人少案多的局面，法院人均办案都在100件以上，最高的达500件，不堪重负。 “现在司法队伍编制配备不合理，按照户籍人口配备的方式十几年来没有改变，与社会经济发展不适应。”全国人大代表、广东中山市中山纪念中学校长贺优琳说，珠三角地区常住人口是户籍人口的几倍，流动人口数量庞大，现在案件居高不下，造成两院法官、检察官长期超负荷工作。 贺优琳举例说，去年全国法官人均结案44件，其中广东法官人均结案77件，而中山法官去年人均结案154件。“本来有些案件法官需要回避，但是因为人手不够，也没有办法回避。由于案件多，不得不到省外借法官来办案。” 代表们表示，“人少案多”的情况带来一系列问题：案件审理质量不能得到保障，案件的审理周期大大延长，使案件审理效率达不到要求。此外，低下的审理质量影响更高层次的法治环境的形成。 断层严重 肖扬每月法官津贴才300多元 全国人大代表、清远市人民医院外科二区主任周海波注意到，两院报告中将基层、贫困地区经费短缺，人才流失，检察官、法官断层作为一个主要问题提了出来。他对清远市连南瑶族自治县“两院”情况进行调研发现，由于调动、转任、退休等原因，一批法官离岗，法官的人数却没有相应增多，任务却逐年增加。法官的门槛比较高，一个司法考试就不知道把多少人拦在门外。 在连南，法官、检察官平均年龄44岁，50岁以上的占33％，法官老龄化、“断层”现象十分突出。 周海波说，山区欠发达少数民族地区法院、检察院经费短缺，工作条件艰苦，待遇低，更导致人才流失严重。 为什么法官队伍流失严重？一位不愿透露姓名的专业人士分析了三个原因：过去20多年间，法院和法官的地位有了长足的提升，但我国选任法官的标准还没有根本改进。再者，司法系统仍有一定的行政色彩，这在影响司法公正最大化的同时也减弱了法官职业对于优秀律师的吸引力。第三，法官的收入较律师太过低下。 谈到这一问题，列席全国政协会议的最高院民二庭庭长刘竹梅忍不住吐苦水：英美的法官都是社会精英，收入高。而我们现在一个律师做的好，一年能赚一两百万元，而像她这样级别的法官，一年收入还不到10万元。她还爆料：经过努力争取，去年法官总算有了法官津贴。但有多少呢？肖扬院长也才每月300多元呢！ 代表建议 吁建法官弹性退休制 针对人少案多的老问题，周海波建议，中央、省财政设立专项资金对欠发达山区、少数民族地区工作的检察官、法官发放特殊津贴，缩小与其他地区的收入差距。 全国人大代表、广东省台盟副主席孔令人直言，我国司法队伍建设和社会过渡性现状以及法治社会的建设、群众的期待仍有很大差距，除了两院的基础性建设外，人员和经费是一个较大问题。 有代表提出：国外有的法官干到80岁，而现在国内按公务员男60岁、女55岁的标准要求法官退休，有些浪费人才，为何不允许他们多干几年？ 按照《法官法》规定，担任法官年龄不得低于23岁，对法官的退休年龄没有明确规定，但各地都参照公务员的退休年龄。让老法官提前退休的做法，不仅使法院损失了一部分资深审判人员，也带来了退休法官“充实”律师界的负面效应。这些曾担任过庭长、审判长的法官提前退休后，相当一部分人到律师事务所担任顾问，变相从事律师行业。他们其实不需要出席庭审，利用自己的人际关系就能起到一定的“作用”。 对此，孔令人表示，希望全国人大常委会能认真考虑司法职业的特殊性，在《公务员法》中增加法官弹性退休的年龄，或者直接将法官、检察官从普通公务员管理体制中彻底剥离出来，按照司法规律推迟法官任职年龄。 相关链接 广东频向外省“借”法官 本报讯记者昨天从广东省高院了解到，广东已连续多年向海南、四川、贵州、江西等兄弟省份“借法官”，以缓解越来越突出的“人案矛盾”。 人案矛盾最为突出的珠三角地区，仅深圳、珠海、佛山、东莞、中山五市的两级法院，就承担了全省44%的办案数，而法官总数仅有1600多人，还不到全省9881名法官人数的17%.为保证审判工作正常开展，这些法院只好连续多年向海南、四川、贵州、江西等兄弟省份“借法官”办案。 “远水解不了近渴，向外省‘借官’并非长久之计！因为借来的法官不属编内人员，在管理上存在一定困难。一旦发生以权谋私、枉法裁判等问题，将严重影响广东的司法公信力！”省高院有关人士指出。 ●他山之石 国外法官 可干到80岁 据悉，外国法官退休制度大致可分为自愿退休和强制退休两种。在美国，法官为终身职业，达到一定年龄时可自愿退休，但法律规定不得命令法官退休。即使是在法官强制退休的国家，规定的退休年龄也较高，如巴西、荷兰规定为70岁。有的国家法官可以干到80岁。 来源：南方日报 |
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