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| 部门预算首次单独审议 卫生教育局饮头啖汤 |
2008.02.19 |
可喜变化 市人大会议首对部门预算单独审议 明年将有更多部门接受分专题审议 代表质疑 教育预算找不到科研教育科普经费 两部门预算中看不到执行效果情况 （记者任珊珊、刘文亮、刘旦、陈穗华、文远竹、胡利、张强、潘勤毅、赖伟行）昨天下午，广州市第十三届人大三次会议举行部分人大代表专题审议会， 审议市教育局、市卫生局两部门2007年预算执行情况和2008年预算草案。这也是市人大会议首次对部门预算单独进行专题审议。参加审议的十多位人大代表发言热烈，他们均有备而来，变身“算账专家”对着预算表一项一项计算，频频发问“钱是怎么花的”。 在听取市教育局局长华同旭、市卫生局局长黄炯烈对本部门2007年预算执行情况和2008年预算草案的介绍后，先后有七位人大代表发言。对于市人大的这次尝试，代表们均表示称赞，认为专题审议的形式在一定程度上降低了预算审议的专业门槛。来自广州市第一人民医院的潘小平代表说：“过去预算厚厚一大本，涉及很多专业，不是这个专业的人很难看懂。”代表们认为，和接受审议的部门负责人面对面，也增强了代表的审核意识，提高了预算监督审查的透明度。 不过，由于各部门提交的预算编制安排材料和财政局编制的预算草案的口径并不完全统一，例如市教育局提交的预算并不是教育全部的预算投入，还包括了广州医学院几家附属医院。周伦新代表在教育局预算中找不到科研经费和科普经费，却被告知这一部分被纳入科技局的预算安排中。这让代表们连呼“看不懂”。 “这次还有两个遗憾。”增城团方建平代表坦言，市教育局和卫生局没有告诉人大代表预算执行的效果如何，只告诉花了多少钱，比例是多少。“财政是公共财政，是纳税人的钱，我们花的时候，应该有一个评估，这笔钱花得是否值，是否有效果。”他希望下一次听部门预算的时候，能够听到预算执行的效果是怎样的。另一个遗憾则是，由于部门预算没有专门的审计报告，非专业人士看不出真正的门道，只能知道比例。 对于代表的遗憾，广州市人大财经委主任委员高殿瀛表示，市教育局和卫生局被选定作为预算编制的审议对象后，市审计局将对两个部门的预算执行情况进行审议，并于2009年向人大常委会报告其执行审议工作情况。 针对这次为何选择由教育和卫生两部门来饮“头啖汤”，市人大常委会副主任陶子基特别声明，“并不是两个单位在用财上有大的问题，需要代表审议”。他表示，如果代表认为专题审议预算的方式好的话，明年还会继续，让更多的部门直面代表的审查和监督。问题： 1、购买急救车就要花1400万？ 越秀团潘小平代表：审议草案的第6页第25项中关于购置医疗急救车1400万元，配置的急救车是高级的车吗？里面的配置是怎样的？购买了多少辆？不是很清楚具体的情况。 市卫生局局长黄炯烈：一辆标准配置的急救车由政府补助一半，一辆车的价格是80万元，政府要补助40万元，我们计划在2010年亚运会时，广州市主流的救护车都是统一的奔驰车。 代表：亚运会的时候没有专项款吗？为什么要放在这里出？ 黄炯烈：不是一回事，我们的车队是指广州市的救护车的系统，要统一，但是又不能一次把钱拨完，因此要连续补助，每年由市财政补助一部分。按照要求，如果要购买120辆车急救车的话，目前已经配置了60辆左右。 2、社区医疗投入去了哪里？ 潘小平代表：社区卫生今年的投入提高了200%多，投入加大了，但是也就只有2亿元，这是因为原来的基数很低，社区医疗涉及到每个人，这方面还要加大。 广州医学院第三附属医院（荔湾团）代表陈安薇：现在按照每户籍人口20元的标准，市区两级投入到社区卫生机构，2008年已经上升到25元/人，但是我问了很多老城区的社区卫生服务中心的工作人员，他们中心得到的只是每户籍人口8~12元的补助，余下的到了哪里？听说都给了社区设备购置和房屋改造。房屋改造和设备购置都有专项资金，我认为这方面也要有监管部门监管资金的使用。 3、为什么只有50%预算纳入审议？ 荔湾团黄荣新代表：我算了一下，2008年市教育局预算安排给我们审议的，只占教育局总控制资源的44.24%，有50%的资源没有列入我们审议范围之内。还有一半到了哪里？ 市教育局局长华同旭：为什么不是100％拿出来审议？因为审议的是专项经费，另一半是人员和公用经费。保障人员工资待遇和学校有序运转的经费没有详细的列出来，这部分费用我们都是按照规定执行的，该是多少就是多少，不能动，代表审了也没多大意思。 4、结转比例过高 该用的钱没用上？ 荔湾团黄荣新代表：教育局的预算执行情况中，有14%的预算资金是没有用上的，有一些项目差不多达到了25%，没有用完就是对资源配置的不合理的具体表现。例如说教育局结转到2008年的钱在法定审议范围内的是7700万元，总共结转2.7亿元。2007年在公共卫生经费的支出只完成了预算的72%，公共卫生支出的12个项目中只有4个项目是100%完成，例如艾滋病防治宣传费用没有用完，当中存在怎样的问题？ 蛋糕切下来了，又没有吃，不吃又变质了，需要吃的又没有吃上，绩效管理应该有具体的措施推出。对于预算内的项目支出超过10%没有使用的单位，应该给予警告，在下一年的预算中，必须考虑不能让这些单位再报这样的项目，否则公共财政的资源就会沉淀在这些部门，该用钱的地方没有使用上，很多的地方需要用钱，对于公共财政的资源来说，是一种极大的浪费。 市教育局局长华同旭：关于2007年部门预算的执行情况，我们执行到12月份止，2008年预算的编制是在2007年10月份，所以有时间差，例如结转经费2.7亿元，是2007年10月份的数据，到了年底数据就改变了。2006年的费用也结转在2007年。 市卫生局局长黄炯烈：制定预算时通常已过了当年一二月份，公共卫生不可能在9个月内完成12个月的工作，因此，上一年度结余我们在下年年初才会使用。 来源：大洋网 |
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