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| 代表直呼看不懂预算报告 财政效率不知道 |
2008.02.19 |
昨天下午，一名代表带着8个月的身孕参加专题审议会，认真听取部门财政预算说明(记者 何建 摄) “我有遗憾！审议只告诉我们花了多少钱，却没有告诉我们效率如何。财政是纳税人的钱，花的时候，应该有一个评估。”昨天下午，在白云国际会议中心，广州第十三届人民代表大会秘书处组织的部分人大代表专题审议市教育局、市卫生局2008年财政预算，这是市人大会议首次对部门预算单独进行专题审议，但现场仍有代表直呼“看不懂”。财政报告审议焦点
“仍然看不懂财政预算案” 广州市教育局局长华同旭:“基础教育包括基础教育2000万元、中学2000万元，基础教育必须要经过计委立项，才能够使用，我们没分具体的学校。” 潘小平（越秀区代表）：预算提到市教育工程公司、市教学仪器厂、建筑工程公司等的投入加起来有500多万元，为什么要给他们资金？ 华同旭：该三个公司是事业单位的企业化管理，没有给他们发工资，一个是计划生育奖，一个是事业单位的离退休费，没有再给其他的费用。工程公司的计划奖是14万元，普通教育支出是14万元，事业单位离退休费是108万元，以前是按照勤工俭学从学校抽调的老师退休后按照老师的费用，因此离退休是由我们负责的，没有安排业务的费用。 潘小平：教育经费也存在这样的问题，财政说给了5000万元，教育局报告中却只有4600万元，还有400万元去哪了？看不懂。局机关人员医疗费超支600多万元，局机关人员才200多人，计算一下人均医疗费用超支3万元？看不懂。 华同旭：医疗费超支是包括教育局和直属500多个机关的，并非只有教育局机关人员。 潘小平：留交会不是有专项经费吗？教育局应该不用安排资金，为什么还要给钱？ 华同旭：留交会是按照对口单位来安排工作的，即教育部门对口教育部，教育部该承担怎样的工作，同时按照规定邀请驻外七八个大使馆教育官员回国，邀请特邀10个有重要贡献的留学生人员到广州来，这些费用是由教育部门直接负担的。 潘小平：业务费已经有专项安排了，为什么还再补助600多万元？具体补助在哪个项目、科目上？ 华同旭：这笔费用是专款专用的，有详细的列出。除了局机关外，各个大学和中学的业务费用都要由教育局补助的，也有明细表的，在报告中不可能详细的列出，这些在财政局的电脑中有明细的列出。 潘小平：财政局报告中提到基础教育支出4000万元，但在教育局的预算报告无法体现。 华同旭：财政局根据年度政府的收入可以划拨给我多少费用，我根据财政局给我的资金再细化制定方案，财政局给我多少钱，我就做多少预算。 潘小平：我希望各个局的财政报告跟财政局的报告能够对得上。 华同旭：基础教育包括基础教育2000万元、中学2000万元，基础教育必须要经过计委立项，才能够使用，我们没分具体的学校。 潘小平：是否用到盖楼上？ 华同旭：可以说是。 教育投入不足应增加 广州市财政局局长张杰明:“如果我们的财政有更多的钱就应该加大投入，但是财政增加也是一个逐渐的过程，只要有了钱，就会全部投入，不会留下来不干事的。” 黄永光（广雅中学校长）：广州市分配教育局的蛋糕，我个人认为还是要加大，2007年我们分得13.58亿元，教育经费开支中包括人员办公费用，2008年计划预算是12.48亿元。建议增加辅助贫困山区教育的资金、加大教育科研经费的投入。教师和校长也要进行培训，资金安排比较紧张，是否应该加大投入？ 张杰明：教育局的预算不是教育全部预算，还包括卫生的一部分，因此两个口径不是完全统一，不是说财政局的支出部分就等于教育局的预算，两个统计口径是不同的。 黄永光：2007和2008年是否具备可比性？ 张杰明：教育局的部门预算，在2008年增加的就会得到社会支持，减少的就会得到社会的批评。第一要保证人员工资，教育局推行的教育强市等项目要保证，其他的相对来说没有那么重要的，如校长培训，校长水平比较高，所以就放缓一点。 2010年救护车都是奔驰 广州市卫生局局长黄炯烈:“我们的车队是指广州市救护车系统，都是统一的。每年市财政补助一部分，因此要连续补助，目前已配置60辆左右。” 潘小平：相比教育局，卫生局的钱还是太少，但报告中仍有一个没看懂——床位问题。空置补偿费是875万元，是否包括高知高干病房？我不是很了解，床位空置补偿费什么意思？ 黄炯烈：传染病和烧伤科要留出。如发生登隔热和霍乱的时候，床位是不能用满的，要预留突发事件，包括市八医院、结核病医院、12医院的紧急中毒病床等，这些都要预算到。 潘小平：预算中关于购置医疗急救车1400万元，配置的急救车是高级的车吗？里面的配置是怎样的？需要这么钱。又购买了多少台？ 黄炯烈：一台急救车标准的配置是补助一半，一台车的价格是80万元，政府要补助40万元，我们的计划是在2010年在亚运会启动的时候，广州市主流的救护车都是统一的奔驰车。审议焦点： 问：为什么审议资金仅一半 答：行政经费等支出没列入 荔湾团代表黄荣新：教育局和卫生局两个部门按照其预算来看，掌握近100亿元资源，教育局是58.57亿元，卫生局是39亿元，但人大代表审议只占很少比例。如2008年教育局预算审议的只占总控制资源44.24%，50%的资源是不在审议范围之内，为什么审议 资金只有预算一半，还有一半呢？ 华同旭：主要是指行政经费和教育部门人员的工资待遇的支出没有列入审议资金之列，保障人员工资待遇和学校有序运转的经费没有详细列出，这些是必须保障的，而且是按照规定执行，这部分资金占预算一半。 问：为何浪费公共财政资源 答：数据统计上存在时间差 黄荣新：所有预算应该用尽，否则就是浪费。但在市教育局直属各个预算单位安排项目中，14%资金是没有用上。高于14%的单位还有几个，如广州大学达14.58%，广州铁路职业技术学院达20.09%，基础教育学校的支出达24.25%。为什么公共财政资源会有这样的状况？ 卫生局也存在同样问题。2007年在公共卫生经费的支出中只完成预算72%，公共卫生支出的12个项目中只有4个项目是100%的完成，其他8个项目都是不能完成的。 华同旭：这里面存在一个时间差的问题。关于2007年部门预算的执行情况，教育局做的报告是执行到12月，现在是2008年2月，预算编制是在2007年10月份做的，所以有时间差，如结转经费2.7亿元，是2007年10月份的数据，到2007年年底，数据就改变了。 黄迥烈：公共卫生不可能在9个月内完成12个月的工作，卫生局的预算经费是在3、4月份才批准，实际上这部分的经费在今年的1、2月份才会使用的，实际上统计的数据是在去年12月份。 问：为什么科普经费无预算 答：科普经费在科技局安排 荔湾代表团周代表：2007年市教育局专项预算资金共13.56亿元，占总支出54%，比例非常高。但其中科研经费和科普经费两项加起来只有1212万元，不足专项经费1%。这个比例是不是太低？在2008年预算中，科研经费903万元，比上年增加39万元，科普经费却没有，为什么？ 市财政局有关负责人：科研经费是在科技局的费用中安排的，科普经费也在科技局的安排中，因此在教育局预算安排中没有体现。 问：预算执行的效率如何 答：审计报告明年会提交 增城代表团方建平：我有两个认识、二个遗憾：第一是人大会议期间，安排人民代表对部门预算进行审核，目的是增强部门预算编制的意识和预算执行的意识；第二人大要实行监督，并不是教育局和卫生局在预算执行过程中发生什么问题，这次是尝试，可能下次会议会有更多预算编制部门向人大代表汇报执行的情况，这也需要更新观念。 我还有遗憾，第一是教育局和卫生局在今天审议中，没有告诉人大代表他们的预算执行效率如何，只告诉我们花了多少钱，比例是多少。我们的财政是公共财政，是纳税人的钱，花的时候应该有一个评估，这笔钱花得是否值，花得是否有效果，非常遗憾，多年来没有这方面要求。部门预算没有专门审计报告，如果我们代表不是专业的是看不懂，也听不懂，审计报告没出来，我们是不懂的，只能知道比例。 市人大常委会财经委负责人高殿瀛：人大会议专题审议的部门，市审计局在今年会对其进行审计，审计报告在明年会向人大常委会提交审议。 来源：信息时报 |
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